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2006-09-11
■ [government][book]今村都南雄「官庁セクショナリズム」
同じ行政学叢書シリーズの新藤宗幸「財政投融資」とは出来に格段の差がある良書です（同書に対するwebmasterの評価は既に書きました）。「良書」というのは無論webmasterの価値観に照らしての評価であって、そのような見方に批判的である方もいらっしゃるでしょうけれど、まずはご一読をとお薦めいたします。
いわゆる縦割り問題について、webmasterはその根は価値観の対立であり、現にそうした対立がある以上省庁間紛争は不可避である、といった趣旨のことを書いてきました（典型的には8/8のエントリ）。これについて、本書に非常にわかりやすい記述があるので、少々長くなりますが引用してみます。
分かりやすくするために、身近な問題の一例として、都市計画道路の整備事業を取り上げてみよう。土木建設部門からすれば、その整備事業の推進は任務であり使命である。「どうせつくるなら、いい道路をつくりたい」と考えるであろう。財政部門からすると、それ以外にさまざまな事業があるのだから、道路整備事業だけを特別扱いすることはできない。「限られた予算の中で、よりよい道路をつくってもらいたい」と言わざるをえない。生活環境の保全を担当する保健衛生部門からすると、通過車両の増大にともなう環境被害のことを考え、「地域住民の健康を第一優先に」と注文をつけるだろう。仮にその道路整備事業が歴史的な文化遺産の保存にかかわるようなことにでもなれば、その担当部門は慎重な配慮を要請し、たとえ事業の遂行に重大な影響があっても、「文化財の保存あっての豊かさであり生活利便ではないか」と迫るかもしれない。どの部門の言い分にも理があるということである。
しかも、こうした意見や利害の対立は行政内部だけにとどまらない。それは市民生活における対立の反映でもある。ここではそのことがとりわけ重要である。道路整備事業にかぎらず、各種の公共事業をめぐって、とかく開発派と反対派の対立をクローズアップし、開発派のバックに控える業界と行政の癒着、それに反発する住民の反対運動といった単純な図式が横行することになるけれども、ことほどさように簡単に割りきれるものではない。いわゆる「合意形成論」が唱えられ、行政の意思決定過程における住民参加の重要性がくりかえし主張されるが、それは合意形成のむずかしい意見の対立が市民社会に存在し、単純に賛成・反対両派に二分できない多様な意見の存在があればこそであって、掛け声どおりに首尾よく運ぶことがあらかじめ約束されているものではないのである。
pp224,225
本書の紙幅の大半は、こうした認識を裏付けるための先行諸研究や各種事例の分析に充てられており、ではどうすればよいか‐著者の言葉を借りれば「紛争マネジメント」の望ましいあり方‐については、大まかな方向性が示されるのみになっています。しかし、webmasterは、この回答はそもそもの民主政のあり方にもつながる問題であり、行政学叢書の一を占める本書で無理やり安直な解決策を示さなかったことは、むしろ好意的に評価したいと思います。
本書の先に望まれるものは、そうした回答の提示よりも、先の引用で言えば「単純な図式が横行」している現状の批判的分析であるように思われます。世の行革論において縦割り・縄張り争いを問題だとしているものは、実はそれら自体ではなく、全体最適の実現を部分最適の追及が阻害しているという文脈であるのではないでしょうか。もし縦割り・縄張り争い自体が問題であるなら、あくまでデメリットは非効率性ということになるはずですが、得てして真に行われるべき政策が遂行できないと語られるからです。
こと行政部内での対立に限らず‐引用部において既に語られていますが‐、族議員の存在は同根であるでしょう。それらが一律に抵抗勢力として排斥されるのは、自らの主張のみを正しいとし、調整を妥協のプロセスとして認識しているからこそだとwebmasterは考えます。まだ事態が表舞台での抵抗勢力の粛清として衆人に見えるならばましでしょうけれど、今やどうせ勝ち目はないと早々と抵抗勢力が白旗を掲げ、紛争が隠されてしまってきているのが最近の流れではないでしょうか。
＃障害者自立支援法に関する経緯などが好例ではないかと。
蛇足ながら、こうした考えに立脚すれば、しばしば「お行儀の悪さ」として語られる経済産業省（旧通商産業省を含む）関連の縄張り争い（webmasterもそう思ってきましたが（笑））は、基本的に市場の失敗に対する政府介入を存在理由とする他省庁に対する、市場を擁護する経済産業省という価値観の争いの顕現化であったことでしょう。無論それ以外の省庁同士でも価値観の違いはあったわけですが、その大きさが経済産業省においては有意に異なっていた可能性があります。
本書のpp136,137に9つもの旧通産省関連の「官庁摩擦」が紹介されていますが、そこでも旧通産省の使命はいずれも財界の代弁であったでしょう。逆に、最近経済産業省が従来のような摩擦を引き起こさなくなったのは、財界が政策決定プロセスへの直接のアクセスを確保したがゆえに、代弁者としての存在意義が薄れてきているということではないでしょうか‐にもかかわらず、火のないところに煙を立てるカルチャーは今なお残り、ネタとして妙な構造改革を振りかざすのは勘弁して欲しいものですが（笑）。
＃旧通産省は市場介入において財界と対立的であったのではとのご指摘もあるかと存じますが、財界に対しては政府を、政府内では財界を代弁するとの振る舞い方は仲介部門にありがちなことであり、矛盾するものではないとwebmasterは考えています（総務省（旧自治省）の地方公共団体に関わる振る舞いもまたそうでしょう）。
■ [government][law]legal form design@武蔵野美術大学
Koukyoさん経由です。行政にはこの手のセンスが欠けているのは疑いのないところで、このような取組みが徐々にではあっても普及することを切に願います（webmaster自身の担当でこのような機会があれば、ぜひ試してみたいと思います）。さらに言えば、システム処理をするのでしょうから、そちらの設計ともきちんと連携を取れればなおよしということでしょう。
1つだけ行政側として要望するなら、いきなりどうでしょうと持ってこられるよりも、事前に相談があるとよかったのではないでしょうか。例えば用紙サイズの問題など聞いておけば済む話ですし、よくある誤記といった行政側の情報を活用することで、よりよいデザインが可能になると思います。
■ [sports]PRIDE GP 2006 OPEN-WEIGHT FINAL ROUND 結果
| 予想 | 結果 | 寸評 | |
| 準決勝第1試合 | ミルコ | ミルコ | ほぼ予想通りのかみ合い方だったようです。シウバの計量は102.3kgだったとのことですが、無理に体重を増やしすぎたような気はします。 |
| 準決勝第2試合 | バーネット | バーネット | どうやらバーネットは優位なポジション確保によるモメンタム作りを狙ったようですね。かつてのアマレス出身者タイプといったところでしょうか。とまれ、またまたプロレスファンの願いをかなえ難敵を破る快挙、すばらしいです。 |
| 決勝 | バーネット | ミルコ | 非常にいい試合だったみたいですねぇ。観たいのですが、スカパーに入るしかないのかなぁ・・・後でYouTubeで探してみよっと。 |
＃試合展開及び結果は、「プライド無差別級GP決勝戦試合速報試合結果 ミルコついに初タイトル！」（@総合格闘技情報〜プライド＆ハッスル＆K-1＆プロレス＆試合速報ブログ〜9/10付）によらせていただきました。ありがとうございます。
最近のbogusnewsはサヨクによる政治的鬱憤晴らしみたいな感じが強くなってしまい、どうも敬遠してしまうんですよねえ。w
中の人が交代したんでしょうか？
アジアの貧国を見ては家事手伝いに追われて勉強をする時間が無い子供たちを嘆き、国内のニートを見ては社会体験と称して若年者に無償労働力の提供を義務付ける。なんというダブルスタンダードｗ
ゆとり教育の反省なら、変に学業以外の時間を増やすのではなく元の状態に戻すことから始めて欲しいなぁ。それに戸塚ヨットスクールみたいなのも必要悪として認めないとね。餓鬼は色々な面で免責されているんだから、その代償を払う必要があることを小学生の間に身体に叩きこまないと。
＞餓鬼は色々な面で免責されているんだから、その代償を払う必要があることを小学生の間に身体に叩きこまないと
何とも貧困な発想だなぁ....こーゆーバカオヤジこそヨットスクールで矯正した方がｗｗｗ
>都市計画道路の整備事業を取り上げて
って制度上は計画決定→事業決定と横断的な調整が終わって、事業が縦割り担当部門である土木に落ちてる事になってるんじゃないですか？
もちろん実態としてはどこでも都市計画を土木に従属させてるけど、その選択をしているのは市民／国民の代弁者たる政治家だしなぁ。無茶苦茶わかりにくい例ですよ。
＞Baatarismさん
でも今回のものは、「政治的鬱憤晴らしみたいな感じ」よりもウィットが前面に出ていて、いい作品に仕上がっていたように思います。
＞通りすがりさん
戸塚ヨットスクール的なものを頭から否定する人間ではないつもりですが、あれは子どもの問題ではなく親の問題だと思ってます。「身体に叩きこ」むべしとのご主張には私は反対です。
＞別の通りすがりさん
それでは同じ穴の狢になってしまいますよ（笑）。
＞kumakuma1967さん
その「計画決定→事業決定と横断的な調整」の部分での調整についての言及であると理解しています。具体的な制度云々ではなく、そこでいかなるものが調整されるのかという関係に焦点を絞っているのでしょうし。
失礼、いや、政治決定によって財政的に「道路整備事業だけを特別扱い」することが決まっていて、安定的に集中投資するよってことになりっぱなしなもんで、「環境被害のことを考え」るのも「文化遺産の保存」するのも都市計画の調整も道路部門内部での検討と予算でやってるのが実態のような気がして....
＞bewaadさん
確かに昨日や今日のネタはウィットがありましたね。
ただ、相手があまりにもトンデモだから、こっちも鬱憤晴らしに参加したくなっているという側面があるのかもしれないけど。w
おまいら親王殿下のお印がコウヤマキと決定された
ウヨはコウヤマキの造林に集合せよ
稲田朋美は飯場の飯炊きに任命
キーワードは再造林放棄
林業界はいまでも公文書で人夫なんて言葉をつかう古い業界だけどさからうなよ
http://www.pref.nara.jp/rinsei/sinrinringyou/yosino/hyou1.htm
http://forest.pref.oita.jp/dayori/rd0036/rd003601.htm
http://www.pref.shiga.jp/d/shinrin-c/dayori_2002_summer.pdf
http://kankyou.pref.shizuoka.jp/ringyo/keiei/sinpo/happyou3.htm
外務省も
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/senegal/sect03_01_0401.html
まあ、ここがおまいらの赤誠の見せ所だから
帝室林野局ノ再興コノ一戦ニアリ、各員一層奮励努力セヨ
bewaadさん 質問です
山下 一仁
RIETI 経済産業研究所上席研究員
この人は官僚としてはもう上がりなんですか？
＞kumakuma1967さん
本書で描かれたのはあくまで理念的なモデルで、それこそ1件1件ゼロから調整していては取引費用が嵩んでしまいますから、そうした利害対立が制度化されて（環境アセスメントetc）いるのが現実ということなのだと理解しています。
＞Baatarismさん
そうしたトンデモは、本来は泡沫政党の守備範囲であるべきだと思うのですけれどもねぇ（笑）。
＞msxさん
今度は徴林ですね（笑）。
山下さんについては、↓によると農水省に戻られたようです。
http://www.seri.sakura.ne.jp/~branch/diary0608.shtml#0803
＞bewaadさん
靖国神社やその信者を主な支持基盤とした宗教右翼政党なんてのができるかもしれませんね。国民新党がそのうちそういう方向に行くかも。
でもそういうのがあっても連立与党となって、議員数以上の存在感を発揮してしまうかもしれませんが。w
＞Baatarismさん
維新政党・新風を見落とすなんてひどいじゃないですか（笑）!